Обращение в прокуратуру: как написать заявление и что в нём указать

Обращение, заявление, жалоба: в чём разница

Закон о прокуратуре говорит о «заявлениях, жалобах и иных обращениях», содержащих сведения о нарушении законов (п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре). Обращение — общее слово для всех таких писем. Порядок и сроки рассмотрения у них одинаковые (п. 2 ст. 10 Закона о прокуратуре).

В обиходе различие такое. Заявлением сообщают о нарушении закона и просят его проверить: например, работодатель не платит зарплату всему отделу. Жалобой оспаривают конкретное решение, действие или бездействие, которым нарушены ваши права: отказ администрации, отписку ведомства.

Заголовок на результат не влияет: прокурор оценивает содержание. Практическое отличие одно — запрет пересылки. Жалобу нельзя направлять в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (п. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре). Если вы оспариваете действия конкретного органа, называйте документ жалобой и прямо пишите, чьи действия обжалуете.

С какими вопросами идут в прокуратуру

• Орган власти, администрация или чиновник нарушил закон, бездействует либо принял незаконное решение.
• На ваше обращение не ответили в срок или ответили не по существу. За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицам грозит штраф от 5 000 до 10 000 рублей (ст. 5.59 КоАП РФ).
• Работодатель задерживает зарплату или расчёт при увольнении.
• Управляющая компания не содержит дом, а жилищная инспекция не помогла.
• Нарушены права инвалида, пенсионера, ребёнка: не исполняют программу реабилитации, в школе или детском саду требуют обязательные взносы.
• Контролирующий орган провёл проверку с нарушениями или не отреагировал на вашу жалобу.

Общее у этих случаев одно: нарушен закон, и нарушил его тот, за кем прокуратура надзирает. Это органы власти и местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, руководители коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 21, 26 Закона о прокуратуре).

С какими вопросами в прокуратуру идти не стоит

• Несогласие с решением суда. Такое обращение в течение семи дней со дня регистрации вернут с разъяснением порядка обжалования (ч. 2 ст. 11 закона об обращениях граждан).
• Взыскание денег: долга, зарплаты, ущерба. Прокурор деньги не взыскивает, это делает суд; решение прокурора обращению в суд не мешает (п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре).
• Спор двух граждан или спор покупателя с магазином. Это вопрос претензии и суда.
• Вопрос, которым занимается профильный орган, а вы туда ещё не обращались. Прокуратура не подменяет другие государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре), и обращение в течение семи дней со дня регистрации перешлют по компетенции (ч. 3 ст. 8 закона об обращениях граждан).
• Хозяйственные решения организации. В оперативно-хозяйственную деятельность организаций прокуратура не вмешивается (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).
• Жалобы на следователя и на отказ в возбуждении уголовного дела. Их подают по правилам уголовно-процессуального закона — такие документы мы не составляем.

Что обязательно указать в обращении

• Адресат: прокуратура района или города либо фамилия и должность прокурора.
• Ваши фамилия, имя, отчество.
• Почтовый адрес для ответа. В электронном обращении — адрес электронной почты (ч. 3 ст. 7 закона об обращениях граждан).
• Суть: кто нарушил закон, что, когда и где произошло, чьи права затронуты.
• Куда вы уже обращались и что вам ответили — с датами и номерами.
• Просьба: провести проверку, принять меры прокурорского реагирования, сообщить о результатах.
• Дата и личная подпись.

Адресат, фамилия, почтовый адрес, суть, подпись и дата — требования закона (ч. 1 ст. 7 закона об обращениях граждан). Без фамилии или почтового адреса ответ не дают (ч. 1 ст. 11 того же закона). Документы прикладывают в копиях, когда нужно подтвердить доводы (ч. 2 ст. 7 того же закона).

Как написать заявление: порядок текста

Начните с одной фразы о сути: «Прошу проверить законность…» или «Сообщаю о нарушении…». Дальше — факты в порядке событий, каждый с датой. Оценки и эмоции уберите: проверяют факты, а не тон.

Нормы закона называть не обязательно. Если точной статьи не знаете, опишите нарушение словами: что должны были сделать и чего не сделали. Неточная ссылка хуже, чем её отсутствие.

Не используйте оскорбительные выражения и угрозы: на такое обращение вправе не отвечать по существу (ч. 3 ст. 11 закона об обращениях граждан). Если из текста нельзя понять суть заявления или жалобы, ответа тоже не будет (ч. 4.1 ст. 11 того же закона).

Текст по своей ситуации можно составить у нас: опишите, кто и как нарушил закон, — получите обращение с просьбами о проверке и мерах реагирования.

Куда подать и что будет дальше

Обращение подают в прокуратуру района или города по месту нарушения: онлайн через интернет-приёмную на Едином портале прокуратуры (epp.genproc.gov.ru), лично или заказным письмом с уведомлением о вручении.

Регистрируют его в течение трёх дней с момента поступления (ч. 2 ст. 8 закона об обращениях граждан). Рассматривают в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок продлевают не более чем на 30 дней и уведомляют заявителя (ст. 12 того же закона).

Ответ должен быть мотивированным. При отказе разъясняют порядок обжалования и право обратиться в суд (п. 3 ст. 10 Закона о прокуратуре). Если нарушение подтвердилось, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре) или выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 того же закона).